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北上广户籍改革难触"底线" 放开或冲击城市人口
http://news.changsha.cn | 2013-11-30 20:44:10 星辰在线 | 复制链接
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  日前,广州市公安局宣布在全市范围内开展更换统一的广州居民户口簿工作,这一工作将取消农业户口和非农业户口划分,统一登记为“广州市居民户口”。作为中国一线城市标杆“北上广”的一员,广州此举博得不少认可,有网友称统一户口是户籍改革迈出的重要一步,专家也认为,打破城乡二元结构,推进城镇化,户籍改革势在必行。

  作为特大城市,“北上广”的户籍制度改革难上加难,户籍制度仍在探索之中。专家认为,户籍制度改革事实上只涉及居住权和迁徙权,而依附在户籍上的社保、医疗、教育、土地权益等才是户籍改革真正面临的难点。

  广东社科院社会学与人口学研究所教授郑梓桢认为,广州今次户籍改革仍有进步空间,对附加在户籍制度上的福利待遇差距仍要作出进一步调整,真正实现福利待遇的“底线公平”。

  户籍制度改革势在必行

  5月6日,国务院召开常务会议,提出2013年深化经济体制改革的重点工作之一是分类推进户籍制度改革。中国经济体制改革研究会副会陈剑认为,户籍制度改革对推进中国人口的城市化,加快城乡一体化进程乃至推进中国整体现代化水平和整个中国整体进步无疑会产生重要影响。

  据公安部门的统计,目前河北、辽宁、江苏、山东、重庆、四川、广西等10多个省区相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分,统称为“居民户口”。

  据媒体报道,除统一城乡户籍外,当下很多地方的户籍改革探索均从居住证制度入手,北京、上海均在此之列。

  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受媒体采访时表示,3至5年内应该实现大城市和特大城市户籍制度基本放开,东部沿海城市可以率先推进。8年内把城市户口、农村户口、农民“暂住证”等统一为“居住证”,实现流动人口在全国范围内的自由流动和统一管理。

  北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀表示,北京、上海等大城市之所以没有取消城乡户口划分,主要是担心一旦把户籍放开,容易形成对城市人口的冲击。广州存在一定的特殊性,因为当地城乡收入存在倒挂现象,很多市民甚至希望回流到农村,这种情况下先行先试相对来说没有阻力。

  广州“由表及里”推进福利公平

  统一登记为“居民户口”并不等于城乡居民实现同等待遇,这只是广州户籍改革的第一步。

  不久前《全国城镇发展改革试点报告》发布,报告显示,由于担心大规模外来人口在当地落户会摊薄当地城镇居民所享受的社会福利,所以一些地方既不愿意本地农民进城落户,更不愿意接纳外来人口进入本地落户,在城乡间、城镇间、区域间形成了固化的利益格局。

  “户籍制度改革事实上只涉及居住权和迁徙权,而依附在户籍上的社保、医疗、教育、养老等问题,则不是公安部门和户籍制度本身能够解决的。”彭真怀认为,户籍放开之后,更重要的是解决农民进城的问题,真正实现人的城镇化。

  《南方日报》2009年报道称,广州市推进“城乡户籍一元化”将分三步走。第一步是取消农业户口和非农业户口划分,将两者统一登记为广州市居民户口。第二步,公安部门将在广州市居民户口底册上对原农业和非农业户口人员加注相关标识,社保、劳动就业、计生、国土等各相关职能部门也相应加注标识,根据不同身份适用不同政策。经过第二步的“过渡期”后,各职能部门逐步改革配套政策,实现城乡“同是居民、同等待遇”,在此基础上跨出第三步,即公安部门取消农业和非农业户口人员标志,真正实现“户籍一元化”。

  长期研究户籍制度改革的专家、户口网创始人余梁指出,广州本次户籍改革是先推动社保等具体福利待遇的公平,社会保障措施“润物无声”成熟后,才“由里及表”。

  多年前广州就已在社会保障措施实施过程中逐步作出改变,广州市社保现在分为城镇职工社保和城镇居民社保,前者针对在广州工作的市民设置,后者针对广州户籍居民,并不区分农业户口和非农业户口,以往适用农业户口的“新农保”早已淡出广州公众视线。“因此,市民对这次户口改名带来的实质改变感受不深亦不出奇。”余梁认为,对于大城市而言,此类改革的受惠者,主要是农业户口中无法享受城镇职工医保的人群,这类农村人口因为过快地被“上楼”而失去土地,缺乏长期稳定保障,而户籍一体化则把这类群体都纳入了平等的社会保障体系内。

  户籍制度改革影响深远

  据《经济参考报》报道,从经济的角度来说,户籍制度改革将直接提振居民消费,改善中国的经济结构。

  高盛中国及香港经济分析师邓敏强介绍,根据各省数据评估,户籍限制中国消费格局有很大影响,外来人口较多的省份消费倾向往往显著偏低。

  高盛的报告显示,户籍限制放松之后消费倾向上升的影响将显著超过税负可能上升或者可支配收入下降的影响。在已考虑到居民税负上升的情况下,有效的户籍制度改革可以使得城市居民消费占G D P的比例提升3至5个百分点。

  另一方面,户籍制度改革将加速推动我国的城镇化进程。央视财经评论员许一力表示,中国要推进城镇化,农民进城已经成为必须要直面的问题。不解决这个问题,就无从解决城乡二元结构带来的诸多不平等,收入翻番等民生政策只能流于表面,新型城镇化也只能是另一轮“二元结构”的开始。可见,推进城镇化需要户籍制度改革的大力配合。

(稿源:中国经济网)
(作者:)
(编辑:乐先文)
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